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      農業部關于畜禽養殖廢棄物資源化利用聯合督導情況的通報

      更新時間:2018-01-30 16:47:45點擊次數:2231次字號:T|T

      近期,為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(以下簡稱《國辦意見》),加快推進畜禽糞污資源化利用工作,農業部會同有關部門對部分省區進行了聯合督導?,F將有關情況通報如下。

      一、畜禽糞污資源化利用工作全面啟動

      (一)加強組織領導。各省區認真貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要講話精神,對畜禽糞污資源化利用工作的重視程度不斷提高,推進畜牧業綠色發展的良好氛圍已經形成。一是成立領導機構。部分省區成立了省政府負責同志牽頭、有關部門負責同志參加的領導機構或建立了聯席會議制度,部分省區成立了農業部門牽頭負責的領導機構。部分市、縣也相應成立了領導機構,形成了有領導、有分工、有協作,一級抓一級,層層抓落實的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作推進機制。二是制定工作方案。部分省區以省政府名義印發了工作方案或指導意見,細化了畜禽糞污資源化利用任務清單和工作分工。部分市、縣也以不同形式出臺了指導性文件,明確了主攻方向、推進措施和實施路徑。

      (二)狠抓工作落實。一是建立考核機制。各省區把畜禽糞污資源化利用作為一項重要政治任務,作為省級政府重點考核內容。山東省制定了畜禽糞污資源化利用考核辦法,對各市人民政府開展考核。部分省區明確將相關指標納入績效考核范圍,建立激勵和責任追究機制。二是加強督導檢查。部分省區對畜禽養殖污染防治情況進行集中督查,加快推進畜禽禁養區劃定、糞污資源化利用設施建設等重點工作,逐級落實地方政府屬地管理責任。三是及時安排部署。部分省區通過召開現場會、工作推進會、電視電話會議等形式,學習貫徹《意見》精神,統一思想,提高認識,全面部署工作。

      (三)強化政策引導。各省區在落實國家畜禽糞污資源化利用政策的基礎上,積極出臺地方扶持政策,加快推進畜禽糞污資源化利用設施建設。河南省印發了《關于切實用好生豬調出大縣獎勵資金積極推進規?;i養殖場糞污處理利用設施建設的通知》,將生豬調出大縣獎勵資金重點用于畜禽糞污資源化利用;廣東省設立農業供給側結構性改革基金,母基金總規模440億元,將畜禽養殖廢棄物資源化利用列入重點投資領域,積極探索吸引社會資本投入的支持方式。

      二、重點工作初見成效

      各省區堅持政府支持、企業主體、市場化運作的運營機制,協調畜牧、種植、農村能源、環保等部門合力推進,以規模養殖場糞污資源化利用設施改造升級為重點,推動建立畜禽糞污資源化利用產業鏈,利用路徑逐步清晰,工作機制不斷完善,畜禽糞污資源化利用取得了初步成效。一是配套設施逐步完善。隨著政策支持和環保執法力度的加大,養殖場戶建設糞污處理和資源化利用設施的主動性不斷增強。二是產業形態初步形成。各省區因地制宜、因場施策,依托第三方處理機構和社會化服務組織,延伸畜禽糞污資源化利用產業鏈條,探索形成了一批市場化運行模式。三是區域布局更加優化。地方政府認真落實國務院《水污染防治行動計劃》,積極推進禁養區劃定,調整優化畜禽規模養殖布局,減輕了環境敏感區域的治污壓力。四是典型模式基本成熟。各省區以肥料化、能源化為主攻方向,積極促進農牧循環、種養結合發展,總結了一批整縣推進的典型模式,探索出了經濟適用的技術模式。

      三、存在問題

      一是各省區工作不平衡。個別省區還沒有成立領導機構,有的省區雖然成立了領導機構,但對整體工作的指導和謀劃不足,各部門參與不夠、責任不明。有的省區還沒有將畜禽糞污資源化利用工作納入地方政府考核體系,有的畜牧大縣相關工作未納入政府議事日程,責任需要進一步壓實。

      二是配套支持政策缺乏。畜禽糞污處理利用設施設備一次性投入大,各級地方政府普遍缺乏配套支持政策。大部分省區相關支持政策落實不到位,沼氣發電上網電量全額保障收購政策、接受生物天然氣進入城鎮管網等政策在大部分地區尚未落實。

      三是種養結合機制不健全。部分省區種植和畜牧主管部門沒有形成工作合力,缺乏對種養結合全產業鏈的統籌考慮。有機肥生產使用和糞肥還田環節缺乏有效支持政策,部分地區有機肥廠閑置、商品有機肥滯銷,種養業缺乏有效銜接,畜禽糞污農田利用“最后一公里”問題沒有得到有效解決。

      四是市場培育不充分。畜禽糞污資源化利用市場化運作總體上仍處于探索階段,絕大部分養殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主,中小規模養殖場戶糞污資源化利用尚缺乏有效手段。專業化市場運營企業受到發電上網、特許經營等因素的制約,缺乏競爭力,缺乏必要的政策環境。

      四、下一步工作要求

      各省區要認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度,充分認識做好畜禽糞污資源化利用工作的重大意義,進一步增強使命感和責任感,以更堅決的態度,更有力的措施,全面推進畜禽糞污資源化利用。

      第一,進一步強化責任落實。要主動向地方政府匯報,推動加強組織領導,完善工作機制,把畜禽糞污資源化利用擺上重要議程,及時研究和解決存在的問題。要加快工作進度,積極推動工作方案盡快出臺。要堅持綠色導向,依法履行職責,圍繞畜禽糞污資源化利用各環節協同發力,加快構建種養循環發展機制。

      第二,進一步完善扶持政策。各省區要結合本地實際,積極爭取增加資金投入,加大對糞污資源化利用設施建設的支持力度。要推動出臺以畜禽糞污為主要原料的有機肥生產、使用、運輸補貼政策,積極推廣使用有機肥。要將畜禽糞污資源化利用機械納入省級補貼范圍,積極探索農機新產品補貼試點,落實好畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼政策。要積極協調保障必要的畜禽糞污資源化利用用地。

      第三,進一步發揮市場作用。要推動落實沼氣發電上網標桿電價、上網電量全額保障性收購政策和生物天然氣接入城鎮管網政策,提高沼氣產品的競爭力,推動形成可持續運營的商業模式。支持畜禽糞污收貯運社會化服務組織發展,探索受益者付費機制,構建規范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的畜禽糞污資源化利用新格局。培育發展第三方專業化治理企業,積極推廣政府和社會資本合作模式,調動社會資本投入糞污資源化利用的積極性。

      (編輯:admin)
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