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      關于征求《山東省生物多樣性保護條例(草案)》的修改意見和建議的通知

      更新時間:2023-06-05 11:08:47點擊次數:486次字號:T|T


      各有關單位:
      受省人大法工委委托,現征求《山東省生物多樣性保護條例(草案)》的修改意見和建議。請結合工作實際,以書面方式提出相關意見和建議,并于6月14日之前反饋至協會秘書處。
      聯系人: 孫繼成/15665778726
      郵  箱:sdxhjj@126.com
      附  件:1.省人大法工委通知
      2.《山東省生物多樣性保護條例(草案)》


      山東省循環經濟協會
      2023年6月2日






      關于《山東省生物多樣性保護條例(草案)》的說明

      ——2023年5月29日在山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

      山東省生態環境廳廳長 侯翠榮


      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

      我受省政府的委托,現就《山東省生物多樣性保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

      一、立法的必要性

      生物多樣性是人類賴以生存和發展的重要基礎,是生態安全和糧食安全的重要保障,對于社會經濟和人類社會可持續發展具有直接、間接和潛在的重要價值?!读暯缴鷳B文明思想學習綱要》提出:“要加快完善生物多樣性保護政策法規?!秉h的二十大報告對生物多樣性提出明確要求:“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性,加快實施重要生態系統保護和修復重大工程,實施生物多樣性保護重大工程?!贝送?,黨的十八大、十九大以及國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要均對生物多樣性保護提出具體要求?!饵S河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等重要規劃計劃也將生物多樣性保護作為重要任務。

      近年來,我省不斷加強生物多樣性保護,工作亮點突出:一是筑牢生態安全屏障,在全國率先更新省級生物多樣性保護戰略與行動計劃(2021—2030年),謀劃了30個生物多樣性保護優先區域;二是扎實開展本底調查,深入開展黃河三角洲等優先區域資源調查、普查,初步摸清區域生物多樣性“家底”;三是突出典型代表區域保護,建設黃河三角洲生態環境定位觀測研究站,開展黃河三角洲1630種野生動物、371種鳥類、685種植物等野外初步調查;四是健全物種保護體系,扎實推進就地保護、遷地保護工作,建立各級各類自然保護地488個,動物園40處,植物園38處,大型海洋世界9處,各類種質資源庫369個;五是統籌推進海洋保護,全面開展海洋生物多樣性保護工作,構建省、市、縣海洋生態預警監測體系,開展渤海攻堅海洋生態修復等行動,推進生態修復工程建設。

      我們也清醒地認識到,在全球物種加速滅絕,生物多樣性不斷喪失和生態系統退化的國際大形勢下,我省生物多樣性保護和恢復的整體形勢不容樂觀:生物多樣性保護現代化管理體系基礎薄弱;部門之間統籌協調力度不夠;資源家底尚不清晰;生態系統功能性降低;海洋環境功能性退化;物種生境破碎化嚴重;遺傳資源喪失加??;外來入侵物種威脅等諸多問題亟待解決,刻不容緩。

      省委、省政府高度重視生物多樣性保護工作,2022年6月16日,時任省委書記李干杰在中央生態環境保護督察整改推進會上明確提出,盡快研究出臺《山東省生物多樣性保護條例》。目前,我國尚未出臺關于生物多樣性保護的基本法律或者專項法規,相關規定散見于50多部法律法規中,內容較為碎片化。我省涉及生物多樣性保護的相關規定也分散在《山東省環境保護條例》《山東省海洋環境保護條例》等法規規章中,而分散的規定無法提供全面系統的保護,不能滿足生物多樣性保護的需求。因此,及時制定《山東省生物多樣性保護條例》,是全面落實習近平生態文明思想嚴密法治觀、用最嚴格制度保護生物多樣性的具體體現,是助推黃河流域生態保護與高質量發展的必然選擇,是貫徹落實黨的二十大精神,以立法形式保護生物多樣性的生動實踐,意義深遠,十分必要。

      二、立法過程

      省委、省人大、省政府對生物多樣性保護立法工作高度重視?!渡綎|省生物多樣性保護條例》列入2023年年內初次審議立法項目后,省生態環境廳牽頭,與省自然資源廳、省農業農村廳等有關部門第一時間成立專項立法小組,省人大城環委、省人大常委會法工委、省司法廳提前介入,共同參與草案的起草、修改、論證和調研工作。起草和審查過程主要有三個特點:

      (一)聚焦重點進行制度設計。立法小組認真梳理現行法律、法規和相關政策規定,學習領會國家和省委省政府關于生物多樣性保護的重要文件精神,組織十余次集中改稿。邀請環境法學、生態保護等領域知名專家進行專題授課和論證,分析我省生物多樣性保護現狀,需要立法解決的重點、難點問題,針對條例框架結構、擬確立核心制度、具體條目等多方面進行深入細致地溝通、研究。

      (二)開展省內外實地調研,學習先進經驗。赴東營、濱州等市實地察看黃河三角洲國家級自然保護區、小開河國家級濕地公園等有關現場,重點就我省陸地、海洋生物多樣性保護情況、立法需求等聽取市人大、市政府及有關部門的意見建議,了解各方關切;赴率先出臺生物多樣性保護地方性法規的云南省開展調研,與相關部門召開座談會,并考察學習了自然保護地建設、野生動植物救助、惠益分享等工作情況,不斷完善條款內容。

      (三)廣泛征求各方意見,細化完善草案內容。充分征求12個省直部門(單位)、16市政府及其有關部門、相關立法研究服務基地和公眾意見,對征求意見進行系統梳理、逐條研究、充分吸納后,形成《條例(會簽稿)》,送相關省直部門(單位)會簽。

      在對會簽意見認真研究的基礎上修改完善,形成了提請省政府常務會議討論的《條例(草案)》。5月22日,省政府第12次常務會議討論通過,形成了提請本次會議審議的草案。

      三、需要說明的幾個問題

      《條例(草案)》共設三十一條,在篇章結構上,遵循“小快靈”原則,不分章節。在條文內容上,鑒于我省陸海兼備、山湖交錯的地貌特征,構建了“生物多樣性總體規定、保護機制建設、生物多樣性保護與修復、可持續利用與惠益分享、法律責任”的制度框架,重點針對部門職責、基礎能力建設、保護體系、海洋生物多樣性、科技支撐與人才培養、公眾參與等內容設置特色條款。主要內容及創新點有:

      (一)明確職責分工,落實任務到位。針對生物多樣性保護職責不清的問題,《條例(草案)》細化任務分工,明確生態環境主管部門負責本行政區域內生物多樣性保護的綜合監督管理,在生物多樣性規劃計劃編制、調查、監測預警與評估等方面發揮組織協調作用。農業農村、海洋、林業等有關部門在各自職責范圍內實施監督管理。建立生物多樣性保護協調機制,加強區域協作,建立健全信息共享等工作機制。同時,依據“三定”方案、權責清單等規定,逐條細化了各部門職責。

      (二)加強普查調查,構建監測預警體系。針對生物多樣性資源家底不清、觀測網絡不健全等管理體系薄弱問題,《條例(草案)》規定定期開展資源普查、專項調查,建立健全信息聯合共享機制。完善生物多樣性觀測監測體系,利用信息化手段提升監測水平和預警能力,構建普查、觀測監測、評估預警于一體的綜合保護體系,提高現代化管理水平和能力。

      (三)強化規劃引領,推進計劃先行?!稐l例(草案)》要求將生物多樣性保護內容納入國民和經濟社會發展規劃、國土空間規劃。編制省生物多樣性保護計劃,明確生物多樣性保護目標、主要任務、重大工程、保障措施等,市級可以根據當地實際,編制本市生物多樣性保護計劃,并要求縣級人民政府及其有關部門編制的相關規劃與省、市生物多樣性保護計劃相銜接。

      (四)注重就地遷地保護,暢通生態廊道。針對我省生態系統功能下降、物種生境破碎化、遺傳資源喪失加劇等問題,《條例(草案)》從生態系統多樣性、物種多樣性、基因多樣性三個層次構建起生物多樣性保護體系,明確保護本省具有代表性的自然生態系統,劃定本省生物多樣性保護優先區域,科學構建生態廊道,優化生物多樣性保護空間體系,完善遷地保存、繁育體系,對特有物種實施重點保護,防治外來物種入侵。

      (五)突出本省特色,維護海洋生物多樣性。針對海洋生態環境功能退化等問題,《條例(草案)》重點加強對海草床、濱海濕地等具有典型性、代表性的海洋生態系統的保護。推進生態修復工程,實施近岸水環境與水生態一體化修復,加強水生生物重要棲息地的生態保護與修復,推進海洋生物綜合保育。

      (六)完善公眾參與機制,凝聚保護合力。為鼓勵公眾參與,《條例(草案)》規定各級人民政府應當加強生物多樣性保護知識普及。鼓勵引導公眾參與生物多樣性保護,各有關部門應當完善公眾參與程序并提供便利。

      (七)加強科研能力建設,推動資源優勢轉化。明確鼓勵、支持高等學校、科研機構加強生物多樣性保護學科建設和人才培養,建立生物多樣性保護科研基地,加大科研能力建設,提高生物多樣性保護技術水平,規范生物多樣性友好型經營活動,促進生物多樣性可持續利用。

      為突出制度創新和重點,對于其他法律、法規已有明確規定的,《條例(草案)》沒有做重復規定。

      以上說明和《條例(草案)》,請予審議。

      山東省生物多樣性保護條例(草 案)

      第一條 為了保護生物多樣性,保障生態安全,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,推動黃河流域生態保護和高質量發展,實現人與自然和諧共生,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條 本省行政區域內生物多樣性的保護、利用、管理等活動,適用本條例。

      本條例所稱生物多樣性,是指動物、植物、微生物等生物與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和,包含生態系統多樣性、物種多樣性和基因多樣性。

      第三條 生物多樣性保護應當遵循保護優先、因地制宜、持續利用、公眾參與的原則。

      第四條 縣級以上人民政府應當將生物多樣性保護內容納入國民和經濟社會發展規劃、國土空間規劃,采取生態環境保護和污染防治等措施,防止生態破壞和環境污染對生物多樣性造成危害,制定、落實有利于生物多樣性保護的經濟、技術等政策措施,鼓勵生物多樣性友好型的生物資源開發和可持續利用,促進經濟發展與生態保護協調統一。

      縣級以上人民政府應當建立完善資金投入機制,加大對生物多樣性保護的投入力度,將生物多樣性的保護和管理經費列入本級財政預算,鼓勵、支持、引導社會資金參與生物多樣性保護。

      省人民政府應當將生物多樣性保護工作情況作為生態環境保護督察的重要內容。

      第五條 省、設區的市人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內生物多樣性保護的綜合監督管理,組織協調生物多樣性保護相關工作,會同有關部門制定促進生物多樣性保護和可持續利用政策,開展生物多樣性調查、監測、預警、綜合評估和信息化建設,加強生物物種、遺傳資源的相關工作,組織生物多樣性保護宣傳等工作。

      縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內生物多樣性保護相關工作,開展自然保護地標準化、規范化建設,組織開展陸生野生動植物資源調查,組織、指導陸生野生動植物資源保護和經營利用等工作。

      縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農田生態系統、漁業水域等區域外來入侵物種和農業轉基因生物安全的監督管理,負責水生野生動植物保護和有關陸生野生植物保護工作,加強畜禽遺傳資源保種場和保護區建設等工作。

      沿海設區的市、縣(市、區)人民政府海洋部門負責本行政區域內水生野生動植物保護工作和近岸海域、海島等區域外來入侵物種的監督管理,組織實施海域、海島、海岸線修復工程,保障海洋生物多樣性可持續利用等工作。

      縣級以上人民政府發展改革、教育、科學技術、財政、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、市場監督管理等部門,在各自職責范圍內做好生物多樣性保護相關工作。

      第六條 縣級以上人民政府應當建立生物多樣性保護協調機制,統籌解決生態修復、生態廊道建設、外來入侵物種防控、遺傳資源保護等生物多樣性保護的重大問題。

      設區的市、縣(市、區)人民政府應當加強區域協作,建立健全生物多樣性保護的信息共享、預警預報、應急處置、協同聯動等工作機制。

      第七條 各級人民政府應當加強生物多樣性保護知識普及,引導公眾積極參與生物多樣性保護,營造保護生物多樣性的良好風氣。

      教育主管部門、學校應當將生物多樣性保護知識納入學校教育內容,培養學生的生物多樣性保護意識。

      新聞媒體應當開展生物多樣性保護法律、法規和知識的宣傳,對違法行為進行輿論監督。

      第八條 縣級以上人民政府生態環境、自然資源、農業農村、海洋、林業等有關部門應當按照職責分工依法公開生物多樣性保護有關信息,完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與、監督生物多樣性保護提供便利。

      基層群眾性自治組織、企業事業單位、社會組織和公眾可以依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與生態系統保護與修復、野生動植物保護與救助、外來入侵物種防控、瀕危物種搶救性保護等活動。

      縣級以上人民政府可以通過購買服務等形式激勵企業事業單位、社會組織開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務和法律援助等活動。

      第九條 企業事業單位和其他生產經營者應當采取資源利用效率高、對人類健康、生態安全和生物多樣性的影響小的綠色生產方式,防止、減少對生物多樣性的破壞,對生物多樣性所造成的損害依法承擔責任。

      第十條 公民應當增強生物多樣性保護意識,采取低碳、循環、節儉的綠色生活方式,自覺履行生物多樣性保護義務,對破壞生物多樣性的行為有權投訴、舉報。

      第十一條 鼓勵、支持高等學校、科研機構加強生物多樣性保護學科建設和人才培養,建立生物多樣性保護科研基地,加強生物多樣性保護科研能力建設,推進生物多樣性保護與可持續利用技術研究、開發和應用,提高生物多樣性保護技術水平。

      第十二條 省人民政府生態環境主管部門應當會同發展改革、財政、自然資源、水利、農業農村、衛生健康等部門,編制省生物多樣性保護計劃,明確生物多樣性保護目標、主要任務、重大工程、保障措施等,報省人民政府批準后公布實施。

      設區的市人民政府生態環境主管部門可以會同有關部門,根據當地實際,編制本行政區域生物多樣性保護方案,報本級人民政府批準后公布實施。

      縣(市、區)人民政府及其有關部門編制區域規劃、專項規劃,應當符合省、設區的市生物多樣性保護計劃和方案的要求,分析、預測、評估可能對生態系統功能和生物多樣性產生的影響,提出預防或者減少不良影響的對策和措施。

      第十三條 縣級以上人民政府生態環境、自然資源、農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門,應當按照職責分工定期開展生物多樣性資源普查,推進生物多樣性保護優先區域生態系統、重點生物物種以及重要生物遺傳資源專項調查。

      省人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源、農業農村、住房城鄉建設、衛生健康等部門,根據資源普查和調查的結果,整理和分析數據信息,建立健全生物多樣性保護信息聯合共享機制,實現數據共享。

      第十四條 省人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源、農業農村、衛生健康等部門建立健全生物多樣性觀測監測體系,建設定位觀測站和觀測樣區,開展生物多樣性觀測、監測,利用信息化手段提升監測水平和預警能力。

      第十五條 省人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源、農業農村、衛生健康等部門,制定生物多樣性評估技術規范,完善綜合評估體系。

      設區的市人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源、農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門在生物多樣性資源普查和調查的基礎上,對生物多樣性受威脅現狀、珍稀瀕危程度、地方原產和特有性、開發利用現狀、經濟價值、社會價值和生態價值等定期開展綜合評估,并發布相關信息。

      第十六條 省人民政府應當組織生態環境、自然資源、農業農村、衛生健康等部門,根據生物多樣性調查、監測、評估的結果,編制、調整本行政區域生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄,并向社會公布。

      第十七條 縣級以上人民政府應當采取有效措施,保護本行政區域內具有代表性的自然生態系統,提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

      縣級以上人民政府生態環境、自然資源、水利、農業農村、海洋、林業等部門應當按照職責分工實施生態系統保護工程,開展生物多樣性保護;對已退化或者遭到破壞的具有代表性和重要經濟、社會價值的生態系統,應當優先制定修復方案,開展生物多樣性保護修復工程,進行治理和恢復。

      第十八條 省人民政府應當綜合生態系統類型的代表性、物種豐富程度、特殊生態功能、物種珍稀瀕危程度、科學研究價值等因素,劃定本省生物多樣性保護優先區域,并向社會公布。

      縣級以上人民政府應當組織有關部門加強優先區域的生物多樣性保護,實施優先區域內生物多樣性保護重大工程,采取有效措施進行保護和恢復,并開展生物多樣性恢復示范區和保護示范區建設。

      第十九條 有關縣級以上人民政府應當采取有效措施,科學構建生態廊道,實施沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態保護和修復工程,保障生物棲息地的連通性。

      第二十條 縣級以上人民政府應當優化生物多樣性保護空間體系,落實生態保護紅線制度,加強對自然保護地和優先區域的管理,推進城市綠地保護空間標準化、規范化建設,對自然生態系統、野生生物及其棲息地等予以就地保護。

      第二十一條 有關縣級以上人民政府應當組織生態環境、自然資源、農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門,優化建設動植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心、野生動物收容救護中心和保育救助站、種質資源庫、微生物菌種保藏中心等各類搶救性遷地保護設施,實施珍稀瀕危物種拯救工程,健全遷地保護種群的檔案與監測管理制度,完善遷地保存、繁育體系。

      第二十二條 縣級以上人民政府生態環境、自然資源、農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門應當按照職責分工加強野生生物物種的保護,對珍稀瀕危物種、極小種群物種實施搶救性保護,對本行政區域內特有物種實施重點保護。

      第二十三條 縣級以上人民政府應當組織農業農村、生態環境、自然資源、衛生健康、海洋、林業等部門開展對外來入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除等工作,加強外來入侵物種防控。

      任何單位和個人未經批準,不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

      第二十四條 縣級以上人民政府生態環境、自然資源、農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門應當加強生物遺傳資源保護,完善各類生物遺傳資源保存體系的管理,規范生物遺傳資源獲取與利用活動。

      縣級以上人民政府農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門應當加強轉基因生物環境釋放的風險評估,保障轉基因生物環境釋放安全。

      第二十五條 沿??h級以上人民政府應當采取污染防治和保護、修復等有效措施,保護海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統。

      沿??h級以上人民政府生態環境、自然資源、水利、農業農村、海洋、林業等部門,應當推進砂質岸線修復、潮溝疏通、植被修恢復、底棲生物增殖、鹽堿地綜合治理等生態修復工程,恢復海洋生態服務功能。

      任何單位和個人不得毀壞海草床、濱海濕地、海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮綠地。

      第二十六條 沿??h級以上人民政府及其有關部門應當實施近岸水環境與水生態一體化修復,加強水生生物產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要棲息地的生態保護與修復,推進海洋生物綜合保育。

      第二十七條 縣級以上人民政府生態環境、自然資源、農業農村、衛生健康、海洋、林業等部門應當加強對生物資源的發掘、整理、檢測、篩選和性狀評價,篩選優良生物遺傳資源,推進相關生物技術在農業、林業、生物醫藥和生態環境等領域的應用,規范生物多樣性友好型經營活動。

      第二十八條 縣級以上人民政府應當鼓勵生物遺傳資源應用成果的轉化,推動建立生物遺傳資源以及相關傳統知識的獲取與惠益分享制度,開展生物遺傳資源以及相關傳統知識的調查、登記、價值評估,制定完善生物遺傳資源目錄,搶救性保護和傳承相關傳統知識,促進生物遺傳資源獲取、開發利用、知識產權保護,實現利益共享。

      第二十九條 違反國家規定破壞生物多樣性,造成生態環境損害的,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和相關費用。

      第三十條 違反本條例規定,有關部門在生物多樣性保護、利用、管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      違反本條例規定的行為,按照有關法律、法規的規定予以處罰。

      第三十一條 本條例自  年  月  日起施行。


      (編輯:admin)
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